ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
I. ОПЕКА ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО (возмездная и безвозмездная формы)
А) Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства в случаях: - смерти родителей, - лишения (ограничения) их родительских прав, - признания родителей недееспособными, - болезни родителей, - длительного отсутствия родителей, - уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, - в других случаях отсутствия родительского попечения.
Опекунами или попечителями детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица при наличии их согласия. Не назначаются опекунами или попечителями: - лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, - лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, - лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах), - бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, - лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Лица, желающие стать опекунами или попечителями обязаны пройти медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство или в приемную семью: 1. Туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; 2. Заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; 3. Злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; 4. Наркомания, токсикомания, алкоголизм; 5. Инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; 6. Психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; 7. Все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. Опекун или попечитель с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы получения образования ребенком, а также обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования и создать условия для получения им среднего (полного) общего образования. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой или попечительством, исполняются опекуном или попечителем безвозмездно (кроме случаев образования приемной семьи). На содержание ребенка опекуну или попечителю ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленными законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 г. № 470-89 «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге», денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, выплачиваются ежемесячно в размере 5 тыс. руб. Данная сумма ежегодно индексируется путем умножения размера указанных денежных средств на индекс потребительских цен, применяемый при формировании бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год (в 2013 г. сумма выплаты составляет 7167,69 руб.) Законом Санкт-Петербурга предусмотрено, что на приемных детей, не достигших трехлетнего возраста, приемных детей, страдающих заболеваниями, перечень которых утверждается Правительством Санкт-Петербурга, и не являющихся инвалидами, или приемных детей, относящихся к категории детей-инвалидов, размер вознаграждения, причитающийся приемным родителям, увеличивается на 0,5 размера величины базовой единицы. Увеличенный размер вознаграждения в 2013 году составляет 3 717,0 руб. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Для получения заключения о возможности быть кандидатом в опекуны, попечители или приемными родителями, в порядке ст.ст. 31-40 Гражданского кодекса РФ и ст.ст. 145-146, 148-148.1, 152-153.2 Семейного кодекса РФ по месту жительства кандидата в опекуны представляются следующие документы: 1. Копия паспорта кандидата в опекуны. 2. Справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы кандидата в опекуны за последние 12 месяцев. Для пенсионеров – копия пенсионного удостоверения и справка из Пенсионного фонда. Для граждан, не состоящих в трудовых отношениях – иной документ, подтверждающий доходы заявителя (например, счета в банках, акции). Справка действительна в течение 1 года. 3. Выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (справка о регистрации - форма № 9, договор социального найма, договор купли-продажи, договор дарения, свидетельство о праве на наследство и т.д.), и копия финансового лицевого счета с места жительства (выдается в районном ГУ «Жилищное агентство») Справка действительна в течение 1 года. 4. Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан (выдается в ГУВД по СПб и ЛО по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 6). Справка действительна в течение 6 месяцев. 5. Медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном. Заключение действительно в течение 3 месяцев. 6. Копия свидетельства о браке кандидата в опекуны (если состоит в браке). 7. Письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с заявителем, на прием ребенка (детей) в семью. 8. Документ о прохождении кандидатом в опекуны подготовки в кандидаты в опекуны или попечители. Полномочие по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, на безвозмездной основе передано следующим организациям: 1) Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Центр помощи семье и детям» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 104, тел. 388-70-71, 388-01-12. 2) Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Социально-реабили-тационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия» по адресу: 199034, Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 39, тел.321-80-78, 321-07-75, 321-07-73. 10. Характеристика с места работы. 11. Автобиография. Примечание. Копии документов заверяются специалистом органа опеки при наличии подлинников или нотариально. Срок оформления документов – до 30 дней. Заявления оформляются во время подачи документов.
Б) Разновидностью опеки или попечительства является приемная семья, которая образуется на основании договора о приемной семье и отличается возмездным характером, т.е. приемным родителям, взявшим на воспитание в семью ребенка, помимо, денежных средств на содержание ребенка, дополнительно выплачивается вознаграждение, размер которого устанавливается региональным законодательством. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек. Передача ребенка (детей) под опеку, попечительство или в приемную семью осуществляется с учетом его (их) мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан под опеку, попечительство или в приемную семью только с его согласия. Ребенок (дети), переданный под опеку, попечительство или в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Заключение о возможности быть приемными родителями выдается органом опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).
II. УСЫНОВЛЕНИЕ Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: 1. умерли; 2. неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими; 3. признаны судом недееспособными; 4. лишены судом родительских прав; 5. дали в установленном порядке согласие на усыновление; 6. по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. К заявлению необходимо приложить комплект документов (см. документы для установления опеки или попечительства) Заключение о возможности быть усыновителями выдается органом опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления с полным комплектом документов, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители. Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Для получения этого разрешения указанные лица представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Российской Федерации либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации, следующие документы: 1. свидетельство о рождении ребенка; 2. согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление; 3. согласие родителя (ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей; 4. копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; 5. копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; 6. при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты; 7. медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); 8. справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; 9. документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 10. заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен. Все документы представляются в двух экземплярах. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1. лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2. супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3. лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 4. лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; 5. бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 6. лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. 7. лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); 8. лиц, не имеющих постоянного места жительства; 9. лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; 10. лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения вышеуказанных требований и интересов усыновляемого ребенка. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется. Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они: 1. неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; 2. признаны судом недееспособными; 3. лишены судом родительских прав. При этом усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав; 4. по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. Тайна усыновления ребенка охраняется законом. |