Опека (попечительство) над детьми
Опека (попечительство) - форма семейного устройства ребенка сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет, причем если ребенок переживает рубеж 14-тилетия в Вашей семье, то опека автоматически переходит в попечительство. Опекун имеет все права и обязанности родителя в вопросах воспитания, обучения и ответственности за него. Однако обязанность содержания ребенка на опекуна (попечителя) не возлагается. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека (попечительство) может быть установлена на срок до совершеннолетия ребенка, однако в случае отсутствия взаимопонимания между подопечным и опекуном (попечителем), либо в связи с изменением состояния здоровья, либо по другим уважительным причинам опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения обязанности опекуна (попечителя) до достижения ребенком совершеннолетия. В случае виновного поведения опекуна (попечителя) он может быть отстранен от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и в этом случае становится невозможным в будущем его назначение опекуном (попечителем) этого же или другого ребенка, а так же его возможность быть усыновителем. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Особенности: - Опека (попечительство) устанавливается решением органа местного самоуправления, который, в соответствии с законодательством, является органом опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется судебного разбирательства. - На подопечного ребенка органом опеки и попечительства в большинстве случаев выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие опекуну (попечителю) в организации обучения, отдыха и лечения подопечного. Пособие выплачивается в следующих случаях: если родители ребенка лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, по состоянию здоровья не могут самостоятельно исполнять родительские обязанности, умерли либо признаны судом умершими, находятся в местах лишения свободы или содержатся под стражей, признаны судом недееспособными или ограничено дееспособными, находятся в розыске либо признаны безвестно отсутствующими или в случае если они добровольно передали ребенка под опеку. В остальных случаях пособие не выплачивается. - По исполнении подопечному 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет. - Менее жесткие требования к кандидату в опекуны (попечители) в части дохода, не требуются справки об отсутствии судимости. - Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна (попечителя). - Не исключено вмешательство органа опеки и попечительства или появления претендента на усыновление ребенка. - Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны.
КТО МОЖЕТ БЫТЬ ОПЕКУНОМ? Требования к кандидатам в опекуны перечислены в статье 146 Семейного Кодекса РФ. Опекунами могут быть совершеннолетние дееспособные лица, за исключением: 1. Лиц, лишенных родительских прав; 2. Лиц, ограниченных в родительских правах; 3. Бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 4. Лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); 5. Лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; 6. Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Данные в пунктах с 1 по 4 орган опеки проверяет самостоятельно. Сведения по пунктам 5 и 6 кандидат предоставляет в виде медзаключения по той же форме, что и для кандидатов в усыновители. КТО ПОДЛЕЖИТ ОПЕКЕ? Под опеку (попечительство) можно принять любого ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, а именно в случае: • смерти родителей, • лишения их родительских прав, • ограничения их в родительских правах, • признания родителей недееспособными, • болезни родителей, • длительного отсутствия родителей, • уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, • в других случаях отсутствия родительского попечения. Более подробное описание см. в статьях 121 и 145 Семейного кодекса РФ КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ ТРЕБУЮТСЯ - заявление кандидата в опекуны; - паспорт кандидата в опекуны (копия и оригинал); - документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка под опеку (копия свидетельства о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, справка ф. № 25 (если мать-одиночка), согласие родителей на установление опеки, и другие); - заявление (согласие) ребенка на опеку старше 10 лет; - заявление (согласие) на опеку членов семьи кандидата в опекуны (совершеннолетних граждан и детей старше 14 лет); - копия свидетельства о рождении ребенка; - копия свидетельства об установлении отцовства; - копия свидетельства о заключении (расторжении) брака между родителями; - копия паспорта ребенка, достигшего возраста 14 лет; - свидетельство о заключении брака кандидата в опекуны (если состоит в браке) (копия и оригинал); - характеристика кандидата в опекуны (ЖЭС, работа); - справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; - ИНН кандидата в опекуны; - автобиография кандидата в опекуны; - справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) кандидата в опекуны; - медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата в опекуны; - справка из детского учреждения, которое посещает ребенок и характеристика на ребенка; - медицинская справка о состоянии здоровья ребенка; - справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) ребенка; - опись имущества ребенка; - акт обследования жилищно-бытовых условий ребенка; - акт жилищно-бытовых условий кандидата в опекуны; - правоустанавливающие документы на жилую площадь кандидата в опекуны и ребенка.
УСЫНОВЛЕНИЕ В соответствии с действующим законодательством (Семейный Кодекс РФ) усыновление является приоритетной формой устройства детей в семью. Усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей ребенка к усыновителям, при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка. Если ребенок на момент усыновления имел право на пенсию и пособие, полагающееся ему в связи со смертью родителей, то он сохраняет это право и после усыновления. Усыновление проводится судом и со дня вступления решения суда об установлении усыновления ребенка в законную силу возникают права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка. По просьбе усыновителей могут быть изменены фамилия, имя, отчество усыновленного ребенка, дата рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), место рождения, а также усыновители могут быть записаны в книге записей рождения в качестве родителей усыновленного ребенка (выдается новое свидетельство о рождении). Все эти изменения указываются в решении суда об установлении усыновления ребенка. Усыновителями могут быть совершеннолетние граждане обоего пола (в том числе и одинокие граждане) за исключением: - лиц признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; - супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; - лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; - лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом; - бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; - лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. - лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); - лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; - лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Для того чтобы усыновить ребенка нужно получить заключение органа опеки и попечительства по месту жительства кандидатов в усыновители о возможности быть усыновителями. Для подготовки заключения необходимо представить следующие документы: 1. Краткую автобиографию. 2. Справку с места работы с указанием должности и заработной платы. 3. Копию финансового лицевого счета и выписка из домовой книги с места жительства, или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение. 4. Справку об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан. 5. Медицинское заключение о состоянии здоровья, оформленное в установленном порядке. 6. Копию свидетельства о браке (в случае, если граждане, изъявившие желание усыновить ребенка, состоят в браке). На основании акта по результатам обследования условий жизни кандидатов в усыновители и указанных документов орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности быть усыновителями. В соответствии с установленным в Санкт-Петербурге порядком гражданам, у которых возникло желание принять ребенка на воспитание в свою семью, нужно обратиться в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Центр помощи семье и детям" Комитета по труду и социальной защите населения (Звенигородская ул., дом 10, телефон: 164-08-71, 112-22-12). В Центре Вам расскажут о процедурных, правовых, психологических, медицинских аспектах передачи ребенка на воспитание в семью, окажут помощь в подготовке необходимых документов с предоставлением образцов и бланков. Все занятия и консультации в Центре - бесплатные. После посещения Центра и прохождения установленной процедуры по получению необходимых документов, граждане, желающие принять детей на воспитание в свою семью, обращаются в Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга, где регистрируются в качестве кандидатов в усыновители и получают сведения обо всех детях, оставшихся без попечения родителей (пер. Антоненко, д. 6, тел. 315-30-97).
Психологические особенности детей из детских сиротских учреждений Задачи, которые предстоит решить всем желающим усыновить ребенка, крайне ответственны и сложны. От усыновителей требуется большая по сравнению с биологическими родителями степень осознания, терпения, стойкости и умения рассчитывать свои силы на долгие годы кропотливой работы. Сложность решаемых при усыновлении задач связана также и с тем, что все члены будущей семьи имеют свои психологические особенности, зачастую осложняющие процесс взаимной адаптации. Мнение о том, что дети из домов ребенка и детских домов не похожи на их сверстников, воспитывающихся в семье, хорошо известно. Эта непохожесть понимается почти всегда негативно, сравнения почти всегда не в пользу детей из детских сиротских учреждений. Большинство людей видит причину этого в "дурной наследственности", в происхождении и травмирующей истории жизни детей. Однако специалисты выделяют причины несколько иного характера. Основными причинами являются отсутствие материнской любви (так. называемая материнская депривация), необходимое для нормального эмоционального и личностного развития, ограниченность и однообразие впечатлений, нарушающее интеллектуальное развитие ребенка. Усыновителям следует помнить, что влияние этих повреждающих факторов не является неустранимым. В условиях хорошей гармоничной семьи, ясно понимающей детские проблемы и потребности, ребенок из детского учреждения быстро догоняет в физическом, интеллектуальном и личностном развитии своих сверстников. Усыновителям надо попытаться поставить себя на место ребенка с тем, чтобы понять, как лучше строить отношения с ним в будущем. Отсутствие материнской заботы и привязанности, отсутствие индивидуального внимания, и как следствие этого, ощущение заброшенности, ненужности, приводит к замедлению общего темпа развития и развития речи, к снижению общей активности, фона настроения, низкой самооценке, высокому уровню тревожности, бедности и невыразительности эмоциональной сферы, несформированности чувства привязанности, неумению сопереживать, неискренности. Бедные однообразные впечатления, повторяющийся изо дня в день распорядок, ограниченное количество людей вокруг, невозможность освоения окружающего мира на собственном опыте… Все это приводит к замедлению общего темпа интеллектуального развития, снижению познавательной и поисковой активности при решении задач, стереотипности и шаблонности мышления, нарушениям и высокой истощаемости внимания, боязни всего нового, к нарушениям волевой сферы. Отсутствие возможности принятия самостоятельных решений в условиях детского учреждения означает для ребенка восприятие себя вещью, объектом чужого воздействия, создает ощущение собственной беспомощности и бессилия. Результатом является низкий уровень активности в целом, несформированности чувства ответственности, в случае неудач попытки обвинять обстоятельства и окружающих, рентные, потребительские установки по отношению к другим людям, часто равнодушие к похвале или замечаниям. Усыновители должны помнить, что их ребенок нуждается в активном внимательном слушании при общении, в предоставлении ему возможности принятия самостоятельных решений в рамках общей деятельности семьи и в пределах безопасности. Наиболее эффективно воспитание посредством положительной стимуляции (похвала в случае успеха, а не наказание в случае неудачи). В случае оценки поведения необходимо разделение личности и поступка - :личность в целом всегда хорошая, поступок может быть оценен по-разному. Для семей усыновителей должна быть очевидна необходимость дополнительных усилий по восстановлению темпа интеллектуального развития, предоставления детям возможности получения богатого сенсорного опыта, особенно в результате их собственной активности. Поэтому первое, что предстоит сделать будущим усыновителям - это избавиться от иллюзии "хорошего ребенка". Выбрать "хорошего ребенка" нельзя, его можно сделать, потратив на это долгие годы.
Приемная семья Приемная семья - в соответствии с Семейным Кодексом РФ одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью указывается срок, на который ребенок помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей , правоотношения приемных родителей и органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Общее число детей в приемной семье, включая родных, усыновленных и опекаемых, не должно превышать, как правило, 8 человек. Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна, т.е. они являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы, в том числе в суде без специальных полномочий. Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Устройство детей на воспитание в приёмную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, в то же время приемный ребенок сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, которое у него было до передачи его в приемную семью. В соответствии с жилищным законодательством в случае отсутствия у ребенка жилого помещения, по достижении совершеннолетия он имеет право на льготное предоставление жилья. На содержание приемного ребенка приемной семье выплачивается ежемесячное пособие, размер которого устанавливается нормативными актами Санкт-Петербурга. С января 2004 г. это пособие составляет 2500 руб. Кроме того, приемным родителям устанавливается оплата труда в размере, установленном законом Санкт-Петербурга "О размере оплаты труда приемных родителей", в зависимости от количества принятых на воспитание детей. Так при действующих на сегодня тарифных ставках оплаты труда работников бюджетной сферы, приемным родителям при одном приемном ребенке устанавливается размер оплаты труда - 1010 рублей, при двух приемных детях - 1515 рублей, при трех приемных детях - 2020 рублей. На каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида, приемным родителям дополнительно ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере одного МРОТ (минимальный размер оплаты труда). Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, должны получить заключение органа опеки и попечительства по месту своего жительства о возможности быть приемными родителями. К заявлению в орган опеки и попечительства необходимо приложить следующие документы: справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы, либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; копия свидетельства о браке (если состоят в браке); медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья каждого премного родителя. Орган опеки и попечительства на основании акта по результатам обследования условий жизни кандидатов в приемные родители и вышеуказанных документов, готовит заключение о возможности стать приемными родителями.
Граждане, у которых возникло желание принять ребенка на воспитание в свою семью, могут обратиться за дополнительными разъяснениями в орган опеки и попечительства в муниципальное образование по месту жительства или в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Центр помощи семье и детям" Комитета по труду и социальной защите населения" (Звенигородсткая ул., д.10, тел.112 2212; 164 0871). В Центре все консультации и занятия бесплатные. В Комитете по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга (пер. Антоненко, д.6, тел. 315 3097, 315 6738) имеются сведения о всех детях Санкт-Петербурга, которые подлежат устройству в семьи. |